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关于《赌足球网站县2019年财政涉农资金统筹整合安排使用(年初计划)方案》的有关公示
来源:    时间:2019年04月04日    

赌足球网站县2019年财政涉农资金

统筹整合安排使用(年初计划)方案

 

根据省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办[2016]123号)和省财政厅、扶贫开发局《关于做好2017年度贫困县涉农资金整合和试点工作的通知》(青财农字[2017]264号)要求,为进一步完善财政支农扶贫机制,落实好财政涉农资金统筹整合使用,加快推进扶贫攻坚步伐,加大精准扶贫力度,提升财政资金使用效益,围绕省委、省政府“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,按照“整合资金、加大投入、集中力量、办好实事”的工作思路,结合2018年财政涉农资金下达规模、县级财政2019年涉农资金预算安排情况,特制定本安排方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,紧紧围绕省委、省政府“四年扶贫攻坚,一年巩固提升”的总体部署和政府“八个一批”赌足球网站县“十个一批”脱贫攻坚计划,坚持以改革创新为动力、以扶贫攻坚、发展农牧业生产、提高财政资金使用效益为目的,充分利用好赋予的统筹整合使用财政扶贫资金自主权,逐步建立以县扶贫攻坚为主体的财政涉农资金整合使用机制,推进精准扶贫、精准脱贫,确保赌足球网站扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、思路和原则

(一)坚持集中财力、精准扶贫的原则。整合优化各类财政扶贫涉农资金,对于脱贫性的产业发展,以脱贫实效导向,改变涉农扶贫资金“撒胡椒面”状况,本着“整合资金、加大投入”的原则,将资金集中投向贫困地区脱贫产业发展、农业核心基地以及贫困地区农村基础设施改善等方面。以财政资金为引导,带动信贷资金、社会资金对全县农业和农村经济发展、扶贫攻坚起支撑带动作用的重点优势产业及示范项目的扶持和投入。

(二)坚持规划引导、项目整合原则。根据全县扶贫攻坚总体规划,结合各部门资金下达目标任务,按照“事权与财权相结合”的原则,建立“多个渠道进水,一个池子蓄水、一个口子放水”的整合使用机制,以本县贫困地区主导产业、重点项目、建档立卡贫困人口、脱贫目标任务搭建资金整合平台,着力改善贫困地区生产生活条件,扶持自强自我发展能力,确保脱贫攻坚任务的全面完成。

(三)坚持优势互补、提高效益的原则。坚持财政涉农扶贫资金性质不变的前提下,充分利用好切块资金、项目以及审批权完全下的有利条件、以扶贫攻坚规划为引导,在县扶贫开发领导小组的统筹安排下,相关涉农部门通力协作、形成合力,发挥资金积聚优势,提高涉农扶贫资金使用效益。以改善生产生活条件为目标,有针对性地围绕精准扶贫目标、主导优势产业投入,使各项资金相互补充,产业各环节功能配套完善,从而达到精准扶贫、精准脱贫的目标任务。

(四)坚持重点突破、稳步推进的原则。围绕精准扶贫发展规划、优势产业,采取突出重点、先易后难的办法,集中投入,连续扶持、稳步推进,确保效益,努力做到投资一项,见效一项。

三、目标任务

赌足球网站县确定的贫困村脱贫任务为目标,兼顾全县农牧业经济综合发展,建立和完善财政涉农扶贫资金统筹整合使用机制,着力改善和提高贫困地区生产生活条件和基础设施建设,如期实现脱贫攻坚任务。顺利完成2019年度3个贫困村502户1675人的退出、2个非贫困村207户657人的减贫任务。

四、计划整合资金总规模及构成

根据省财政厅已下达赌足球网站各类财政涉农扶贫专项资金的通知,按照省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》“整合资金范围”要求,依照2018年各类涉农资金下达和整合情况,2019年赌足球网站计划纳入统筹整合财政20类涉农专项资金,整合统筹总规模102501.8万元,计划统筹整合主要围绕赌足球网站扶贫攻坚计划方案的资金102501.8万元。其中:

按照整合资金来源分别为:

(一)农牧业生产发展资金(切块)1999.5万元,计划整合2299.5万元,其中县级财政300万元。

(二)水利发展资金2692万元,计划整合2712万元,其中县级财政20万元。

(三)林业生态保护资金6192万元,计划整合资金6192万元

扶贫开发资金9477万元,全部整合用于扶贫攻坚规划,其中:县级财政扶贫资金4500万元

(五)以工代赈资金1080万元,用于贫困村道路建设。

(六)少数民族发展资金310万元,用于村级道路维护。

中央预算内投资用于“三农”建设部分资金7000万元,全部整合用于贫困村公益设施建设

农牧民危旧房改造补助资金4321.8万元,其中:省级财政资金4321.8万元

农牧业发展资金31125万元,其中:省级财政资金31125万元

乡村旅游发展资金2000万元,其中县级财政1000万元,全部用于贫困村旅游事业发展

十一)农村环境连片整治资金800万元,计划整合用于贫困村环境治理和保洁工程,其中,县级财政800万元

(十)教育涉农资金21372万元

(十)医疗卫生涉农资金1154万元,计划整合其中534万元重点用于贫困村医疗设施条件改善,其中,县级财政资金534万元

(十三江源农牧民技术培训资金400万元,其中县级财政100万元,计划全部整合用于乡村贫困农牧民的技能培训。)

(十 )融资平台涉农贷款8100万元,为牧民小额贷款,投入贫困牧民产业发展,改善农牧民生活条件

)其他涉农资金4158.5万元。计划整合4158.5万元,主要是行业扶贫、对口帮扶(北京对口帮扶)、扶贫点村帮扶等。

五、保障措施及工作要求

为切实贯彻落实国务院《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)和省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金试点的意见》(青政办﹝2016﹞22号),确保财政切块安排使用资金“放得下、接得住、用的好”,认真履行好赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权,积极稳妥建立和推进财政涉农资金统筹整合使用机制,加大资金整合力度,推进精准扶贫、精准脱贫步伐,强化资金使用管理责任,提高资金使用效益,确保整合安排方案落实到实处,做好以下几方面工作:

(一) 统一思想,强化责任

深刻贯彻领会省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》,坚持以改革创新为动力,以扶贫攻坚为目标,根据县委、县政府的统一部署和确定的精准扶贫目标任务,在县脱贫攻坚工作协调领导小组组织和协调下,县各涉农资金使用管理部门要把思想统一到开展实施统筹整合财政涉农资金工作的指导意见上来,明确认识下放财政涉农专项资金安排权和项目审批权,开展涉农资金统筹整合使用是新形势下简政放权、加强资金整合、强化监管责任、提高资金使用效率的重大举措。要在县脱贫攻坚工作协调领导小组的组织和指导下,层层落实领导责任制和部门分工负责制,认真组织开展涉农资金整合、安排、使用和项目选项、批复、实施公示公告等各项工作。明确资金使用主管部门从立项、资金使用以及成效上的责任,上下衔接,齐抓共管,确保整合工作落实到位,脱贫攻坚取得成效。

(二)加大整合,创新投入

各涉农部门要摒弃部门利益,以扶贫攻坚脱贫为重任,在县委、县政府的统一部署下,围绕政府脱贫攻坚“十大工程”和《赌足球网站县2016年-2020年扶贫攻坚实施意见》个一批”的扶贫实施目标工程,按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”和“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的原则和思路,将省切块下达的涉农资金、级补助的资金、县财政本级预算安排的涉农资金、扶贫帮扶资金、通过政府融资平台取得的涉农贷款,一并纳入涉农资金统筹整合使用方案中,加大整合规模和力度。同时,以统筹整合使用涉农资金为契机,积极探索产业扶贫方式和扶贫开发新机制,通过政府和社会资本合作,信贷担保、融资贷款、贷款贴息等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆效应,撬动金融资本、社会资本参与扶贫开发中。

(三)严格规定,规范程序

1、根据省政府省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》,为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用机制,确保资金整合工作树立实施,制定《赌足球网站县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对赌足球网站财政涉农资金统筹整合使用全面详细地进行制度化、规范化管理。

2、县扶贫开发领导小组成员单位及有关涉农主管部门加强与省、对口部门的沟通衔接,在保证省政府确定的重点工作任务和目标完成的前提下,对接县委、县政府扶贫攻坚目标任务和扶贫规划,超前谋涉农扶贫项目,做好项目库建设,及时补充、更新、调整项目库,确保县级统筹整合财政涉农资金使用方案的全面、及时、准确编制,确保当年下达资金建设项目当年实施完成。

3县级涉农部门要按各自职能、管理关系和县级涉农资金整合安排方案确定的项目类别,组织乡镇、单位、经营主体在尊重贫困群众意愿的基础上组织申报项目,由部门进行初选。初选确定的项目,县级相关涉农部门按照有关规定及时组织编制实施方案。同时县级相关涉农部门对项目实施方案组织评审,项目评审委员会按照5-7人组成,其中专业技术人员必须超过50%,同时邀请项目实施乡镇干部和村民代表列席,由项目评审委员会出具评审意见。通过评审的项目报县扶贫开发领导小组审定。并在项目区(乡、村)、当地新闻媒体、政府网站公示,对无异议的项目由县级人民政府及时下达项目批复,对多数群众持反对意见的项目重新选项。方案一经批复,无特殊原因不得变更,确需变更须重新报批。

4、项目方案批复后,涉农主管部门要按照职责分工和项目建设管理程序及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目,对项目实施全过程进行管理和监督,项目建成后有主管部门及时组织竣工验收和交付使用,期间加强涉农部门上下沟通衔接,定期、不定期开展项目实施情况检查、督促和指导。

 (四)注重绩效,强化管理

1脱贫攻坚工作协调领导小组根据统筹整合方案,认真落实实施主体责任,统筹项目实施和资金管理,建立贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制,组织开展项目重点检查和督导。

2、县财政加快预算执行进度,对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管,协同主管部门开展监督检查工作,强化对资金使用管理工作的督促指导,并根据省财政有关资金使用管理规定,制定和完善管理制度。对重点专项资金项目组织开展专项检查和绩效评价。

3、县审计局积极发挥对统筹整合财政涉农资金使用的事中、事后审计监督,对影响统筹整合涉农资金中制度缺陷、管理漏洞提出健全机制、完善制度和强化管理的建议。

4、项目完成后,由脱贫攻坚工作协调领导小组组织相关部门或通过政府购买服务方式引进有资质的第三方进行绩效考评,把建立统筹使用资金机制,推动精准扶贫、精准脱贫,作为对涉农主管部门工作考核和主要领导工作考核的重要内容,把具体项目安排、整合机制创新、统筹规模、资金使用管理、项目实施效果等作为重要考评指标,并对考评结果予以通报,实施惩劣奖优,将考评结果作为次年度切块资金项目安排以及县本级财政专项资金安排的主要依据

5、县审计、纪委监委等部门加强对统筹整合使用资金工作的监督问责,对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政涉农资金、失职渎职、贪污受贿等违纪违规行为,严格按照中国共产党纪律处分条例》、《监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》从严惩处。对整合工作措施不力、有令不行、有禁不止特别是以各种借口干扰阻碍统筹整合工作的,对部门主要领导进行约谈问责,确保整合工作规范有序推进。

 

 

 

             赌足球网站县扶贫开发领导小组

2019329日


 
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